试点

　　这次把县区党政正职列为省管干部的改革，恰恰需要在省会城市先行先试，看看省直和市直的人事权限如何合理划分，看看省管之后干部的日常管理和考核评价如何落实。

　　另外，石市的市直机关单位数量最多，干部队伍最为庞大，竞聘上岗制度在这里推行，如果能够成功，对全省的示范效应是最大的。

　　第二个试点是保市，保市在冀北省十一个地市中属于中等发展水平，农业在产业结构中的占比较高，仅次于石市。

　　保市的县域数量多、分布广，县级班子建设一直是难点。

　　把保市列为试点，主要是验证在经济发展水平中等、县域众多的地区，县区党政正职省管的可行性和效果。

　　此外，保市的市直机关单位推行竞聘上岗，也更能代表全省大多数地市的实际情况。

　　改革如果只在省会城市试点，容易让人产生省会条件特殊的印象，不利于在全省推广，保市的加入，恰恰补齐了这个短板。

　　第三个试点是热河市，热河市位于冀北省北部山区，经济发展水平在全省十一个地市中居于末位。

　　经济落后意味着干部的工作积极性和精神状态容易出问题，也意味着外界干部几乎没有人愿意往这里调动。

　　把热河市列为试点，一方面是验证在欠发达地区推进改革的可行性和特殊困难，另一方面也是省委和改革领导小组想通过热河市，看看改革能不能给欠发达地区的干部队伍注入活力，能不能通过干部交流带动地方发展。

　　这三个城市覆盖了全省不同的发展水平，分别是发达地区、中等地区、欠发达地区的典型代表，选它们做试点，得出的经验和数据才有普适性。

　　三个试点地市的筛选结果，经部务会研究后，由金耀才签字确认，正式上报改革领导小组和省委常委会审定。

　　在试点地市筛选工作推进的同时，改革领导小组也在紧锣密鼓地制定试点工作的具体措施。

　　第一项措施就是试点地市的县区党政正职列为省管干部，这个措施从制度层面明确了县区党委和政府一把手的管理权限归属问题。

　　在传统的管理体制下，县区委书记和县区长虽然影响力巨大，但在干部管理层面仍然属于地市管理的县处级干部。

　　省里虽然也有备案、也有职数审批，但在实际操作中，地市对县区党政正职的任免拥有很大的主导权，这就给地方势力的形成提供了制度漏洞。

　　很多地市在长期的发展过程中形成了所谓的本地圈，本地干部长期占据关键岗位，外界干部难以进入，不仅影响了干部队伍的正常交流，也为腐败滋生提供了土壤。

　　把县区党政正职列为省管干部，意味着这些关键岗位的任免权从地市上收到省里，省委组织部将直接管理这些干部的考核、调配和任免。

　　这一方面打破了地市干部管理的封闭格局，另一方面也从制度层面削弱了地方势力的根基。